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海南将放宽旅游游艇管制 开通游艇"琼港澳"自由行
2019年04月18日 10:16 来源中国新闻周刊 宋体
海南陵水清水湾游艇码头图/受访者提供
海南陵水清水湾游艇码头图/受访者提供

在刚刚结束的博鳌亚洲论坛上再次传递出海南省发展邮轮游艇产业的利好信号3月27日海南省委副书记李军表示海南将放宽游艇入境管制开通游艇琼港澳自由行并在海南率先开展游艇租赁试点

业界随之沸腾起来中国游艇产业的发展未来一定先看海南海南是游艇产业进入中国的窗口海南省邮轮游艇协会副会长清水湾游艇会总经理林明昆告诉中国新闻周刊

定位国际旅游岛后海南一直在寻找旅游业转型升级的突破口游艇产业成为国际旅游?#33322;?#35774;的明星级产品作为中国最年轻的省级行政区海南省历史上曾倾力发展游艇产业但多次受到行业变动?#22270;?#31649;政策的冲击游艇产业经历短暂的爆发式增长后长期处于下行调整期

为了提振游艇产业发展海南省长沈晓明2017年曾三次实地调研游艇企业两次召开游艇产业发展专题研讨会并明确游艇产业定位把海南国际旅游岛打造成国内一流的游艇消费目的地世界一流的游艇?#25918;?#23637;示窗口和国内游艇产业改革创新的试验区

政策利好悄然而至去年413讲话后海南启动自贸区(港)建设一跃占据游艇产业的政策高地中共中央国务院发布关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(下称中央12号文件)中提出放宽游艇旅游管制

多位业界人士认为海南将发挥先行先试的特区优势提振游艇产业然而游艇产业不得不面对前一轮加速扩张后的积弊码头使用率不高在驶游艇比例低对当地经济贡献少等问题

中国首个游艇特色小镇

3月底的三亚已然入夏海风中夹杂几分潮湿闷热从凤凰国际机场沿海岸线一路向东北经过亚龙湾海棠湾等到达位于陵水黎族自治县的清水湾游艇会

接受中国新闻周刊采访时林明昆刚刚结束与一家国外游艇厂商的洽谈酝酿在清水湾游艇特色小镇打造中国第一个超级游艇?#34892;ġ?#30340;计划

中国的游艇产业要做扎实必须先要做好?#21344;?#20854;中一端是游艇的大众化消费另一端的超级游艇是全球游艇消费极为重要的板块这个群体是真正实现全球移动的固定消费群体林明昆说

林明昆曾是数家知名游艇?#25918;?#30340;中国业务负责人2017年7月他回到家乡海南?#37038;?#28165;水湾游艇会项目

为什么选择回海南发展游艇产业林明昆自述有三个理由一是海南四季水暖自然条件优越二是故乡情结三是海南省领导对游艇产业的支持和独有的政策优势

从自然条件来看海南省面积3.5万平方公里腹地广阔海岸线总长度达1944.35公里2倍长于中国香港海岸线是新加坡海岸线的9倍坐拥68个优质的自然海湾沿海岛屿达600多个

在政策层面中央12号文件释放游艇产业管制放宽信号后对游艇产业的政策引导逐层细化2018年10月国务院印发的中国(海南)自由贸易试验区总体方案?#20998;?#26126;确提升海南省高端旅游服务能力在游艇领域的举措包括简化游艇入境?#20013;?#20801;许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点实施琼港澳游艇自由行

林明昆所在的清水湾游艇码头获批试点建设海南省同时也是中国首个游艇特色小镇资料显示位于清水湾游艇码头是亚洲最大的游艇码?#20998;?#19968;规划设计有780个国际标准码头?#27425;?#30446;前已建成并投入使用的有299个

根据原海南省海防与口岸办公室去年6月份印发的推进游艇特色小镇建设建议?#32602;?#33267;2025年海南拟在全省沿海市县谋划建设大约8个游艇特色小镇海南省委书记刘赐贵到陵水调研时要求游艇特色小镇要落实好琼港澳游艇自由行政策做好配套服务和业态打造

游艇特色小镇将如何体现海南特色将以什么样的场景业态落地支撑产业发展这是海南省游艇小镇创?#26053;?#20020;的?#23548;?#38382;题

通过游艇特色小镇建设把配套的旅游项目旅游场所编制起来推动游艇产业消费可?#20013;?#24615; 海南省商务厅口岸管理处处长符布明告诉中国新闻周刊?#32602;?#28216;艇产业发展需要多产业协同游艇消?#30740;?#35201;配合旅游目的地的完善和创新

2017年11月中国(海南)游艇特色小镇论坛在清水湾举办集合学术界国际航海界等领域的专家学者探讨海南游艇小镇的发展路径

纵观?#35775;?#21450;地中海沿岸国家南非澳洲等地各具特色的游艇小镇除了是度假胜地还是著名观光景点游艇码头游艇特色小镇的建设要根据当地自然条件地域特色林明昆说

?#26085;?#22269;际游艇产业发展经验游艇小镇创新对产业具有支撑力拉动力但是更多的差距和挑战在于游艇产业现行监管政策与行业发展之间的博弈比如游艇入境需要复杂的审批?#20013;?#38656;要交纳高额的税款担保金游艇进口需要承担高额的税费等等

去年海南省在清水湾游艇码头试点游艇会为入境游艇提供担保林明昆解释说这一试点建议是为了减轻游艇入境的压力这部分由游艇会企业来承担虽然?#24335;?#21387;力比较大但是对产业长远发展来说是好事

欲以立法破解发展难题

海南游艇业的发展启幕于10年前2010年根据国务院关于口岸开放的若干规定?#32602;?#19977;亚鸿洲国际游艇码头获批国家游艇专用口岸对外启用并设立国际游艇港口岸联检?#34892;ġ?#26519;明昆在2008年到2012年间任三亚鸿洲国际游艇码头总经理期间为处于起步阶段的海南游艇业做了很多工作包括2010年?#31383;?#28023;天盛筵这类标志性展会

三亚港是拥有百年历史的渔民港口比较安全游艇业作为新兴产业考虑最多的就是安全因素林明昆介绍三亚鸿洲国际游艇码头的发展模式借鉴了与其自然条件相似的法国南部的马赛港

游艇业发展初期带有明显的地产属性大部分游艇项目是作为地产商酒店的附属配套存在随着商业地产和高端消费市场的扩张游艇产业进入高速增长时期这一时期大概维持了两年多的时间到2013年早期大多是?#32422;?#20540;上千万的奢华游艇为主游艇更多是身份地位?#21335;?#24449;商务接待是游艇的主要功能之一林明昆说道

经历高速膨胀时期游艇产业发展几经管放磨合符布明介绍说由于国家对境外游艇的?#32454;?#31649;控?#30001;?#28216;艇管理特别是担保政策的出台和实施到2013年以后出入境游艇数量逐年下?#25285;?#21040;2017年降到?#25381;?0艘次

游艇产业的转型升级迫在眉睫2016年国家委托中国交通运输协会邮轮游艇分会(CCYIA)调研国内游艇产业发展?#21335;?#29366;趋势政策需求随后国家十三五旅游发展规划等发展政策中采纳了CCYIA的建议和意见明确?#26376;?#36275;游艇大众?#21335;研?#27714;为主导推动国内游艇细分消费市场的发展

在海南省提振游艇产业发展政策风声数度传开2015年海南省以八项扶持政策加快邮轮游艇产业发展并随后出台任务分解推动方案落实

海南游艇产业再度起步要从?#26410;?#20837;手该如何调整是海南亟待回答的问题符布明说海南省从游艇消费的三大方式帆船运动游艇租赁海钓业入手消除政策瓶?#20445;?#37322;放国内市场消?#30740;?#27714;推动游艇消费的大众化常态化

2018年6月海南省出台海南省由帆船运动旅游暂行管理办法(下称管理办法)鼓励和规范开展帆船运动旅游通过帆船运动的方式培养人们对海洋生活的认知和喜好培养一种海洋生活的文化情结符布明评价道

管理办法对帆船运动经营单位的?#25163;?#25552;出明确规定其中规定帆船运动旅游经营单位必须是企业法人资格私人不能作为经营的主体这一规定引发业界的讨论

?#23548;?#19978;游艇经营主体在相关法律法规中的表述事关游艇租赁是否合法这一讨论渊源已久早在2008年国家交通运输部颁布的游艇安全管理规定?#32602;?#38024;对非经营性游艇检验登记游艇操作人员培训考试?#22836;?#35777;监督检查法律责任等规定了游艇的管理制度但并未提及?#37038;?#32463;营性活动的游艇由此关于游艇租赁合法化的争论愈演愈烈延宕?#20004;?/p>

2019年1月31日荷美邮轮公?#37202;?#19979;的威斯特丹号抵达海南三亚成为2019年首?#19994;?#35775;三亚的国际邮轮图/新华

虽然中央层面数度表态在满足相关法规和安全管理要求的前提下支持游艇租赁业务的发展但是试点工作一直停留于纸面业界一直期待海南能在游艇租赁合法化问题上有所突破出台新规引导规范行业发展

资料显示海南省的游艇租赁业务主要集中在三亚海口两?#23567;?#26377;?#30340;?#20154;士透露由于缺乏必要的市场规范导致游艇租赁价格混乱商家相互压价等行业乱象丛生

游艇产业是新兴业态相应的法律法规存在滞后不匹配的问题再?#30001;?#28216;艇产业牵涉的管理部门众多管理过程中往往是参照?#25215;?#27861;律法规进行处罚符布明说

海南省欲以立法破解发展难题符布明告诉中国新闻周刊?#32602;?#20170;年海南省人民代表大会针对游艇产业发展有两项立法计划一是海南省游艇条例二是琼港澳自由行的管理规定

要融入粤港澳大湾区建设

去年5月海南省开始为期百日的招商行动瞄准的凤?#20493;?#26159;世界500强全球行业领军企业知名?#25918;破?#19994;124项招商任务中有21项跟旅游业有关游艇行业参考的招商对象涉及香港游艇会地中海邮轮挪威邮轮等邮轮游艇产业相关单位

但是游艇企业的招商落地与预期并不相符符布明分析道当时招商的目标比较高定位在全球游艇界前三前五的企业但是一方面很多企业认为游艇产业?#21335;?#36153;端尚未完全放开政策趋向?#20849;?#26126;朗另一方面海南省发展游艇产业的基础设施条件?#28304;?#23436;善当?#21271;?#38382;的最多的问题就是跨海通道什么时候建

华?#30465;?#26480;鹏游艇是去年在海口?#26032;?#22320;?#21335;?#30446;公司总经理苏秋萍告诉中国新闻周刊?#32602;?#26368;先遇到的问题是缺乏完整的物料支撑从行业规范到经营模式?#22841;?#35201;重?#26053;鳌?/p>

落地海口近一年时间苏秋萍将酒店管理中服务?#30340;?#24335;迁移到游艇业重构游艇大众消费模式

不同于?#37213;?#28216;艇会一锤子买卖的游艇销售模式游艇会目前注重的经营模式每天?#21152;?#29616;金流如果单依靠会籍游艇租赁?#27425;?#31199;赁产生的营收不足以支撑整个经营开支游艇租赁所产生的营?#25112;?#21344;总营收的20%苏秋萍说

游艇会长期以来一直受盈利难题困扰游艇行业收入主要是依靠会员的会籍收入和?#27425;?#30340;临时租赁费用早期过度依赖房地产行业发展独立运营能力不强盈利模式单一长期亏损严重

?#28304;ˣ?#26519;明昆表示目前国内游艇经营者里专业人才太少导致经营模式非常单一现有的模式基?#24452;?#26159;在上一个模式基础上的?#30001;?#21442;照澳大利亚?#24179;?#28023;岸的案例游艇产业发展要以消费?#23435;?#20837;口逐步带动服务制造设计和后续服务业的完善?#22836;?#23637;?#28595;?#21069;海南省主要是游艇消费产业链上的游艇设计制造服务和管理等模式都还未出现

?#30340;?#20154;士一致认为香港游艇产业积累了成熟的发展经验值得学习借鉴目前香港每年停靠的游艇?#21152;?万艘其中豪华游艇超级游艇在500?#26131;?#21491;相较之下海南省每年自由入境的超级游艇?#25381;?#20004;三艘

林明昆认为与香港的合作探索已经进入实质?#36234;?#27573;从长远来看海南省游艇业的发展要依?#24615;?#28207;澳大湾区的布局游艇治权琼港澳自由行乃至游艇制造设计等产业链的发展完善?#23478;?#34701;入粤港澳大湾区建设?#20843;?#30340;经济总量要比海南省雄厚得多

中国新闻周刊记者/姜璇

本文首发于总第896期中国新闻周刊2019年第14期

声明刊用中国新闻周刊稿件务经书面授权

编辑陈少婷
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